日前，国务院法制办在其网站全文公布《彩票管理条例（意见稿）》（以下简称《意见稿》），并向社会各界征求意见，在这份意见征求稿中，对彩票管理机制、彩票发行销售管理、彩票开奖兑奖管理及彩票资金、公益金管理等焦点问题进行了规范。

记者通过比较《彩票发行与销售管理暂行规定》（以下简称《暂行办法》）及现在的《意见稿》，力图详析《意见稿》出台所解决的彩市实际问题。同时，《意见稿》取消单注最高奖金额500万规定，以及网络购彩等也给业内带来无限的遐想。

单注最高奖金有望突破500万

记者发现，原来的《暂行》中所规定：“彩票奖金实行单注奖金额上限封顶，单注奖金额最高不得超过500万元人民币。各种彩票单注奖金封顶限额，按财政部批准的具体游戏规则执行。”

而根据新鲜出炉的《意见稿》，其第三十条改为：“彩票单注奖金最高限额，由国务院财政部门根据彩票品种和市场发展情况决定。”即意味着，一旦《意见稿》该项内容被确定，原有的单注奖金上限有望被取消，“500万”的“紧箍咒”可能消失。

互联网的销售问题仍显模糊

今年年初，互联网售彩叫停事件闹得沸沸扬扬，有关注网络售彩行业的人士当《意见稿》一出便长松一口气，称《意见稿》里面虽然没有表示开禁，但也没有明文禁止，即意味网络售彩还“有路可走”。

在《意见稿》里，其第十四条规定，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托零售者销售彩票的，应当与零售者签订彩票零售协议。彩票零售协议应当明确双方当事人的权利、义务，以及违反约定义务应当承担的法律责任。

可以看到，《意见稿》并没有明文规定“零售者”的范围，售彩网站是否能成为彩票“零售者”之一？单从《意见稿》来看，这个问题的答案仍然是模棱两可。

编辑：谢飞